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陕西省卫生和计划生育委员会 陕西省机构编制委员会办公室关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的实施意见
陕卫指导发〔2015〕191号
时间: 2016-9-29 来源: 基层指导处 

各设区市卫生计生局(卫生局、计生局)、杨凌示范区社会事业局、韩城市卫生计生局、神木县、府谷县卫生局、计生局、编办:

    根据《中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》、《国务院机构改革和职能转变方案》精神,以及国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》(国卫妇幼发〔2013〕44号)要求,为更好地坚持计划生育基本国策,深化医药卫生体制改革,优化配置医疗卫生和计划生育技术服务资源,加强妇幼保健和计划生育技术服务工作,提高出生人口素质和人民健康水平,提出如下实施意见。

    一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,全面落实省委、省政府《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见>的实施意见》要求,以妇女儿童健康为中心,优化整合资源,依法服务管理,提高工作效能,构建优质高效、群众满意的妇幼健康服务体系,提高出生人口素质,提高妇女儿童健康服务水平,切实保障人民群众健康权益。

    (二)基本原则

    ——积极稳妥。各地要积极推进优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,妥善解决好在优化整合资源中遇到的困难和问题,推进妇幼保健和计划生育工作健康发展。

    ——强化公益。强化政府责任,加大财政投入,突出公益性质,加强公共卫生服务,为妇女儿童健康提供坚实保障。

    ——因地制宜。各地党委、政府要结合本地实际、群众需求和发展需要,实事求是,合理规划、配置妇幼保健和计划生育技术服务资源,制订切实可行的优化整合方案,不搞“一刀切”。——提高效能。整合后的妇幼保健计划生育服务机构,要发挥技术优势、基层网络和便民服务的优势,实现资源共享,优势互补,效能提升,确保妇幼保健和计划生育技术服务工作同时得到加强。

    二、整合服务资源,建立新的服务体系

    (一)积极推进机构和职责整合。整合的主要方式是“市县合、乡增强、村共享”。

    市县级:设区市级和县(市、区)级妇幼保健机构和计划生育技术服务机构予以合并,组建成立市级、县级“妇幼保健计划生育服务中心”,保留“妇幼保健院”的牌子,加挂“健康教育中心”的牌子(已独立设置的保持不变),隶属当地卫生计生行政部门管理。未开展助产技术服务的妇幼保健所(院)和计划生育技术服务机构整合后,应逐步向临床与保健相结合的妇幼保健和计划生育服务机构过渡。

    市级妇幼保健计划生育服务中心的主要任务是,承担辖区内妇女保健、儿童保健、围产保健、妇女儿童常见疾病防治、助产技术服务、出生缺陷综合防治等医疗保健服务,开展计划生育技术服务、婚前医学检查、孕前优生健康检查等工作,负责妇幼保健和计划生育技术服务培训、科研、信息管理、适宜技术推广、项目管理、服务质量监测等业务管理工作,对下级服务机构进行技术指导与培训,接受下级转诊。

    县级妇幼保健计划生育服务中心的主要任务是,为本辖区内妇女儿童提供妇女保健、儿童保健、围产保健等妇幼保健服务和妇女儿童常见病防治、助产技术服务、出生缺陷综合防治服务等医疗保健服务,承担计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等任务;开展婚前医学检查、孕前优生健康检查等工作。受卫生计生行政部门委托承担辖区妇幼保健和计划生育技术服务业务管理、项目管理、培训和技术支持工作。

    市、县级健康教育中心的主要任务是,开展健康促进与健康教育方法与策略研究,负责辖区内健康促进与健康教育及下级健康教育机构的业务指导,组织开展健康促进与健康教育有关人员培训,推广健康促进与健康教育适宜技术。开展健康传播活动和健康素养监测,开展健康促进、健康教育需求与效果评估。

    乡镇级:将乡镇卫生院与乡镇计划生育服务站予以合并,组建成立乡镇级“妇幼保健计划生育服务站”,保留乡镇卫生院牌子,加挂“健康教育中心”的牌子。结合实际,在内部试行“一院两中心”的运行模式,即 “医疗服务中心”、“公共卫生和计划生育服务中心”。接受县级卫生计生行政部门和乡镇政府双重管理,其领导干部由县级卫生计生部门征求乡镇政府意见后任用。原乡镇计划生育办公室与乡镇计划生育服务站属于“站办合一”的,其承担的计划生育行政管理职能划归乡镇政府。

    乡镇妇幼保健计划生育服务站的主要任务是,承担本辖区内围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健和妇女儿童常见病防治任务;承担计划生育技术服务等八项职能;落实妇幼重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目,配合承担孕前优生健康检查项目等任务;负责对村级卫生计生服务人员提供业务培训指导。

    乡镇健康教育中心的主要任务是,组织实施辖区内健康促进与健康教育普及推广工作,开展健康促进与健康教育有关人员的培训。围绕国家健康教育服务项目,开展健康传播活动,向公众传播预防疾病、促进健康的相关理念、知识和技能,提高公众健康素养。按照上级健康教育机构要求,及时收集、整理和上报健康促进与健康教育有关信息。协助上级健康教育机构,开展健康危险因素和健康素养监测,开展健康促进、健康教育需求与效果评估。

    村级:保留村卫生室和村计划生育服务室,人员业务统一管理,共享共用。保留村计划生育专干,巩固基层工作网底。计划生育专干和村医要密切配合,定期交换人口出生、孕产妇保健和健康管理信息,整合共享人口基础数据和公共卫生数据,共同做好妇幼保健和计划生育相关服务工作,确保公共卫生服务和计划生育政策的落实。计划生育专干主要负责计划生育政策宣传教育、药具发放、组织动员、优惠政策落实、协助基本公共卫生服务、信息收集上报等相关事务与群众工作。村医负责向农村居民提供公共卫生、基本医疗服务和计划生育技术服务,并承担卫生计生行政部门委托的其他医疗卫生服务相关工作。

    城市社区卫生服务机构应独立设置妇幼保健计划生育相应的科室,在市、区妇幼保健计划生育服务机构指导下,采集相关信息,做好辖区人口和流动人口妇幼保健计划生育相关服务。

    (二)推进人员编制整合。整合各级妇幼保健和计划生育技术服务机构过程中,既要贯彻中央严格控制机构编制的精神,坚持精简原则,又要保持人员队伍稳定,工作力量弱的地方可适当加强。在严格控制本级事业编制总量的前提下,编制资源和人员配备要向基层和一线倾斜,整合后的机构原则上不减编、不减员,原有人员级别待遇保持不变。妇幼保健计划生育和健康教育服务机构应按照国家有关标准,结合地方实际合理配备人员,市、县、镇级妇幼保健计划生育服务机构中卫生计生技术人员比例应不低于总人数的80%,地广人稀、交通不便的地区可按实际需求配备人员。

     (三)做好资产整合。原妇幼保健机构和原计划生育技术服务机构的房屋、设备等各类资产,全部划归整合后的妇幼保健计划生育服务机构,实行人、财、物统一管理,统一调配,统一使用。各地要充分发挥原有房屋资产、设备的作用,严防国有资产流失。

    三、切实加强妇幼保健和计划生育技术服务工作

    整合后的妇幼保健计划生育服务机构以孕产保健、儿童保健、妇女保健、计划生育技术服务为中心,坚持计划生育基本国策,贯彻“以保健为中心,以保健生殖健康为目的,保健与临床相结合,面向群众、面向基层和预防为主”的方针,为广大妇女儿童提供全程服务。

    提高妇女保健服务水平。加强妇女健康管理,启动、推动孕产妇系统保健免费基本服务项目,规范项目管理,提高孕产妇系统管理率,巩固孕产妇住院分娩补助项目,降低剖宫产率,提高母乳喂养率。积极推进两癌筛查等重大公共卫生项目,促进妇女常见病早诊断、早治疗。

    提高儿童保健服务水平。落实0-6岁儿童保健服务、开展儿童生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务,重点加强贫困地区儿童营养改善和健康干预。

    提高计划生育技术服务水平。全面落实免费避孕节育技术服务。提高避孕措施的安全性、有效性,减少非意愿妊娠。加强计划生育技术服务监管,规范计划生育避孕药具管理,开展计划生育避孕药具不良反应监测,维护育龄群众身心健康。

    提高出生缺陷综合防治水平。全面推进国家免费孕前优生健康检查项目,提高产前筛查服务覆盖率和产前诊断水平,逐步提高新生儿先天性疾病筛查率,努力提高出生人口素质。

    县乡妇幼保健计划生育服务机构要坚持“主动服务、上门服务、服务到家、落实到人”的服务特色,提高妇幼健康服务可及性。鼓励各级妇幼保健计划生育服务机构采用中医药技术提供妇幼保健和计划生育相关服务。

    四、建立妇幼保健计划生育服务长效机制

    (一)完善财政投入机制。妇幼保健计划生育服务机构和健康教育机构是从事公共卫生服务的公益性事业单位,所需基本建设、设备购置等发展建设支出由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排,所需人员经费、公用经费和业务经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由政府预算全额安排。

    (二)完善机构建设机制。妇幼保健计划生育和健康教育服务机构服务人群广,任务重,须加大投入,重点支持市县镇级妇幼保健计划生育和健康教育服务机构标准规范建设,改善业务用房和装备条件。推进全省妇幼保健计划生育服务机构逐步达到国家标准建设要求。加快推进妇幼保健和计划生育技术服务信息化建设,提高管理服务水平。

    (三)完善人才培养机制。制定妇幼健康和健康教育人才队伍建设规划,并将之纳入全省卫生计生人才队伍建设规划。完善机构、人员准入制度和准入标准。加强人才培养,积极选派技术骨干参加国家和省举办的人才培训项目。强化岗位培训和继续教育,加快助产专业人员培养。对从事妇幼保健、专业助产、计划生育技术服务的人员职称晋升给予政策倾斜。鼓励技术人员服务基层,实行晋升中高级职称前,到县镇(社区)服务累计一年以上政策。鼓励综合医疗机构卫生服务人员与妇幼保健计划生育服务机构服务人员在职轮岗。建立人才激励机制,吸引高素质人才,打造学科带头人。

    (四)完善考核监管机制。将妇幼保健和计划生育技术服务工作纳入当地经济社会发展规划,纳入政府目标责任制考核。各级卫生计生行政部门要依法及时审批各级妇幼保健计划生育服务机构的执业资格,加强质量监管,强化考核评估。组织开展“全省妇幼健康优质服务先进单位创建活动”,做好“全国计划生育优质服务示范单位创建”和“全国妇幼健康优质服务先进单位创建”的评选、推荐工作,推动妇幼保健计划生育工作持续健康发展。

    五、加强优化整合工作领导

    (一)加强组织领导。各地要充分认识机构改革、转变职能的重要意义, 积极争取党委政府的支持,切实加强组织领导,成立领导小组,科学制定实施方案。做好干部职工思想工作,保证整合工作顺利进行。

    (二)强化措施落实。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源过程中,要严格执行国家法律法规和相关政策,积极稳妥地推进,力争在短时间内实现机构融合、职能融合、人员融合、服务融合和文化融合。积极稳妥做好优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作。

    (三)妥善安置人员。各地要妥善做好原妇幼保健机构和计划生育机构的人员安置工作,处理好人员编制、经费、工资、保险、劳动人事关系等问题,确保稳定。要根据个人专业特长和技能,合理安排岗位,充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性,做到人尽其才,才尽其用。

    (四)加强计划生育工作。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源过程中,要严格执行各项计划生育政策,确保计划生育工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

     (五)做好宣传引导。改革需要广大卫生计生干部职工和人民群众的理解和支持,要坚持正确的舆论导向,宣传计划生育基本国策,宣传优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的重要意义,统一思想,增强信心,形成有利于改革发展的良好舆论环境。

 

陕西省卫生和计划生育委员会

陕西省机构编制委员会办公室

2015年8月25日